Дело №2-1931/2022
УИД: 03RS0001-01-2022-001912-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2022 года г.Уфа
Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Зубаировой С.С.,
при секретаре Нерсисян С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» к ФИО1 о возмещении ущерба
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» обратилось в суд с иском к ФИО1, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО3 организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: <адрес> (Аграрный институт), участие в котором приняло более 2000 человек.
Для организации несогласованного публичного мероприятия ФИО1 26.01.2021г в открытом доступе в социальной сети Telegram-мессенджер на канале «Экология, Общение» и канале «Основной чат – Салават Колхоз», под ником «ФИО1» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию 31.01.2021г в массовом публичном мероприятии в г.Уфа в 12.00час возле Башкирского государственного университета, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.50 лет Октября д.34.
Указанное несогласованное публичное мероприятие, прошедшее 31.01.2021г организовано ФИО1 без согласования с Правительством Республики Башкортостан и администрацией ГО г.Уфа РБ в нарушение порядка, установленного, Федеральным законом от 19.06.2004г №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» путем размещения открытых призывов к участию неопределенного круга лиц в публичных мероприятиях в сети «Интернет».
Вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от 29.01.2021г ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ (организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия), как организатор несогласованного публичного мероприятия в г.Уфа 31.01.2021 добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного массового мероприятия.
В связи с организацией ФИО1, вышеуказанного публичного мероприятия с большим количеством участников – более 2000 человек, в соответствии с приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан от 27.01.2021г №27, руководствуясь Федеральным законом от 03.07.2016г №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральным законом от 19.06.2004г №54-ФЗ привлекались силы и средства для обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения безопасности, в том числе дополнительный личный состав Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан», Управления вневедомственной охраны по городу Уфе – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» в их неслужебное время.
В соответствии с п.46 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года №406, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Согласно Справки, предоставленной финансово-экономическим отделом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» о выплатах компенсации за привлечение к сверхурочной службе для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия 31.01.2021г сотрудникам ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан», 72 сотрудникам, задействованным в проведении данных мероприятий начислено расходов на выплату денежной компенсации на общую сумму 114 185.85 руб.
Денежные средства, затраченные ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» являются средствами, выделенными из федерального бюджета Российской Федерации сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделений на период 2021 финансового года, что в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов, может привести к ненадлежащему финансированию данного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности.
Истец просит: взыскать с ФИО1 в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» в счет возмещения ущерба денежные средства в размере 114 185 руб.85 коп.
Представитель истца Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что на основании представленных в настоящее дело приказов и платежных поручений с ответчика уже была взыскана сумма на заработную плату сотрудникам Управления Росгвардии РФ по РБ - в рамках гражданского дела №, в связи с чем, повторное взыскание денежных сумм на основании тех же документов недопустимо.
Также ответчик указывает на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска, считая, что иск направлен на преследование истца по политическим причинам.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО5, представитель третьего лица Управления вневедомственной охраны по городу Уфе – филиала федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» ФИО6 в судебном заседании с иском согласились, просят его удовлетворить.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 13 мая 2014 года № 14-П и от 10 февраля 2017 года № 2-П; Определения от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, от 7 июля 2016 года №1428-0 и др.), является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).
Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.
Согласно пунктам 5, 8 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия обязан: обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. N 4-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт "г" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в той мере, в какой он предполагает наступление гражданско-правовой ответственности организатора публичного мероприятия - в случае неисполнения им обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", - за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, вне зависимости от проявления им надлежащей заботы о поддержании общественного порядка и отсутствия его вины в причинении такого вреда.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июня 2019 года N 24-П признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в какой по своему конституционно-правовому смыслу, обусловленному необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов при организации и проведении публичных мероприятий, эти нормы в системе действующего правового регулирования:
не допускают возложения на организатора публичного мероприятия таких обязанностей по обеспечению общественного порядка и организации медицинской помощи во время его проведения, которые надлежит выполнять органам государственной и муниципальной власти и их уполномоченным представителям, обладающим в силу своего конституционно-правового статуса соответствующими публично-властными полномочиями;
не предполагают, что указание организатором публичного мероприятия в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия, подтверждающее принятие им на себя соответствующих обязательств и отражающее его представление о целесообразности этих форм и методов, может квалифицироваться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления как невыполнение требований, предъявляемых данным Федеральным законом к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, и служить основанием для его возвращения организатору без рассмотрения;
не освобождают орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления от направления организатору публичного мероприятия мотивированных (обоснованных) предложений об изменении (дополнении, уточнении) форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, указанных в уведомлении о его проведении, если они считают их не отвечающими требованиям данного Федерального закона;
не препятствуют организатору публичного мероприятия при недостижении согласия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в отношении указанных в уведомлении о его проведении форм и методов обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи обратиться в суд, который обязан в максимально короткий срок до даты проведения планируемого публичного мероприятия объективно и всесторонне оценить обоснованность замечаний (претензий), высказанных соответствующим органом организатору публичного мероприятия, а также оправданность адресованных ему предложений об изменении (дополнении, уточнении) таких форм и методов.
Судом установлено, что 31.01.2021г ФИО1 организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: г.Уфа, ул.50 лет Октября д.34, участие в котором приняло более 2000 человек.
Вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от 29.01.2021г ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ как организатор несогласованного публичного мероприятия в г.Уфа в 12.00час возле Башкирского государственного университета, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.50 лет Октября д.34, добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного массового мероприятия.
Судом установлено, что ФИО1 в открытом доступе в социальной сети Telegram-мессенджер на канале «Экология, Общение» и канале «Основной чат – Салават Колхоз», под ником «ФИО1» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию 31.01.2021г в массовом публичном мероприятии в г.Уфа в 12.00час возле Башкирского государственного университета, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.50 лет Октября д.34.
Тем самым, ответчик в нарушение требований Федерального закона №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" 31.01.2021г организовала несогласованное с Правительством г.Уфы публичное мероприятие.
Таким образом, установлено, что ответчик являлась организатором несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия 31.01.2021г по адресу: г.Уфа, ул.50 лет Октября д.34.
Указанные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022г по гражданскому делу по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РБ на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10 ноября 2021г по делу №22386/2021 по иску Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РБ к ФИО1 о возмещении ущерба.
В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из указанного апелляционного определения также следует, что в соответствии с п.3.3 совместного приказа Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 года №430дсп/635дсп «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», а также обращением МВД по РБ от 26 января 2021 года №1/369, Управлением Росгвардии по РБ в связи с возможным осложнением оперативной обстановки в целях организации охраны общественного порядка обеспечения общественной безопасности в период проведения несогласованных публичных мероприятий 31 января 2021 года выделены значительные силы и средства для обеспечения общественной безопасности, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время.
В соответствии с п.46 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года №406, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022г также установлено и подтверждено представленными документами (а именно рапортами сотрудников ФГКУ Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии по РБ, сведениями о перечислении денежных средств сотрудникам, а также не отрицанием указанного факта представителем Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РБ), что денежные средства в размере 121444 рубля 40 копеек были выплачены ФГКУ Управлением вневедомственной охраны Войск национальной гвардии по РБ после обращения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РБ в суд с иском к ФИО1 о возмещении ущерба.
Таким образом, вышеуказанным судебным решением установлено, что за привлечение 31 января 2021г сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сумма выплаченных (затраченных) истцом по рассматриваемому в настоящее время делу - Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» денежных средств составила 121 444.40 руб.
Поскольку указанная сумма (121 444.40 руб.) была выплачена ФГКУ Управлением вневедомственной охраны Войск национальной гвардии по РБ после обращения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РБ в суд с иском к ФИО1 о возмещении ущерба, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2022г во взыскании указанной суммы в пользу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РБ отказано.
Согласно пп.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» На войска национальной гвардии возлагается выполнение задач - участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности.
Согласно Уставу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан», данное учреждение включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и находится в подчинении территориального органа Росгвардии по Республике Башкортостан. При этом, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и может быть истцом и ответчиком в суде.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный судебным решением факт выплаты Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» денежных средств в размере 121 444.40 руб. за привлечение ДД.ММ.ГГГГг сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (в структуру которой входит и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан») к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, доводы возражений ответчика не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании с ответчика в пользу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» денежных средств в размере 114 185.85 руб., затраченных истцом по настоящему иску денежных средств на привлечение сотрудников истца 31 января 2021г к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Доводы ответчика о том, что выплата компенсаций сотрудникам полиции относится к расходному обязательству Российской Федерации, во внимание быть приняты не могут, поскольку указанное расходное обязательство возникло бы у государства только в том случае, если бы в установленном законом порядке планируемое публичное мероприятия было согласовано.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» к ФИО1 о возмещении ущерба удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 02.01.1979г.р. (паспорт 8001 169396) в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» (ОГРН 1120280030221, ИНН 0274167900) денежные средства в размере 114 185.85 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 30 ноября 2022 года.
Судья Зубаирова С.С.
